本文選自北大核心級期刊《現(xiàn)代城市研究》，《現(xiàn)代城市研究》自1986年創(chuàng)刊以來，在各級領(lǐng)導(dǎo)、各位編委、專家教授的大力支持下，影響力逐年攀升，《現(xiàn)代城市研究》已成為國內(nèi)本專業(yè)領(lǐng)域有一定影響 力的學(xué)術(shù)期刊，是以城市為研究對象的綜合性中文核心期刊。本刊追求學(xué)術(shù)性、前沿性和前瞻性，注重理論聯(lián)系實際，反映學(xué)術(shù)界和實際部門的新動態(tài)，刊載有創(chuàng)見 的現(xiàn)代城市研究成果、述評、實例分析、文摘等。內(nèi)容充實、版式清新，裝幀精美，采用國際標(biāo)準(zhǔn)大16開本，每期配有專題性彩頁介紹，真實生動地展現(xiàn)各地的城 市風(fēng)采。創(chuàng)刊十余年來得到了長足發(fā)展，深受高校、研究機構(gòu)、設(shè)計院所的廣大讀者好評。
　　摘要：本文依據(jù)近現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢，通過新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)入手，從現(xiàn)場研究以及依據(jù)現(xiàn)場情況發(fā)現(xiàn)問題，一步一步的研究剖析，到諸多問題的依據(jù)相關(guān)規(guī)范找到解決方案，從而在基礎(chǔ)上淺析一個項目在前期規(guī)劃中遇到若干問題的具體措施。

　　關(guān)鍵詞：新區(qū)規(guī)劃中的規(guī)劃原則,解決措施,現(xiàn)狀問題及分析

　　項目背景

　　錦州市擁有海岸線總長97.7公里。近海水域面積12萬公頃，沿海灘涂面積26.6萬畝，25萬畝近海漁場。海洋礦產(chǎn)資源主要有石油、天然氣，錦州還是遼寧省主要產(chǎn)鹽區(qū)之一。礦產(chǎn)資源有石油、天然氣、煤炭、石灰石、膨潤土、螢石、花崗巖等。錦州是遼寧省重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，是農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)全面發(fā)展的綜合性農(nóng)業(yè)區(qū)。

　�。ㄒ唬�、生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)與原則

　　1、現(xiàn)狀概述

　　龍棲灣新區(qū)目前以荒山、農(nóng)村居民點、臨海丘陵、淺灘、農(nóng)田及蝦池為主。因此，從現(xiàn)狀來看，整個規(guī)劃區(qū)用地范圍內(nèi)，除現(xiàn)狀灘涂、河流濕地外，城市綠地較為缺乏、水系未經(jīng)梳理改造，尚未形成有序合理的城市綠地水系景觀網(wǎng)絡(luò)。

　　2、規(guī)劃目標(biāo)

　　總體目標(biāo)：

　　本次總體規(guī)劃綠地水系的規(guī)劃目標(biāo)為：以高起點高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山-田-河-城-海交相輝映的、環(huán)境優(yōu)美宜人的現(xiàn)代濱海水城。

　　第一階段，到2012年左右，依據(jù)形成的道路網(wǎng)主干骨架，構(gòu)建綠地系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)；以濱海為突破口，將海水、海景引入?yún)^(qū)內(nèi)，進一步延長海岸線，創(chuàng)造更多的濱水空間和土地，提升本區(qū)環(huán)境景觀品質(zhì)和土地價值。

　　第二階段，到2015年左右，在形成良好濱海岸線生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，向山林、河口濕地等內(nèi)陸生態(tài)系統(tǒng)拓展。

　　第三階段，到2030年左右，總體空間綠地景觀形態(tài)基本形成；城市軟硬景觀、現(xiàn)代濱海城市風(fēng)貌基本成形，成為濱海錦州的城市新標(biāo)志區(qū)域。

　　3、規(guī)劃原則

　　本次綠地水系規(guī)劃，主要堅持以下原則：

　　1)生態(tài)優(yōu)先原則：保護山水河海等自然生態(tài)景觀資源，維護生物多樣性，優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng)，達到城市人工與自然環(huán)境的有機融合；

　　2)自然和歷史相互協(xié)調(diào)的原則：充分發(fā)揮現(xiàn)有自然環(huán)境格局，結(jié)合城市自然地理特征與功能空間布局，形成多層次、多功能、網(wǎng)絡(luò)化、點線面結(jié)合的生態(tài)綠地體系；

　　3)關(guān)注環(huán)境質(zhì)量的以人為本的原則：城市綠地作為開敞空間應(yīng)充分考慮其景觀作用，加強綠色空間、藍色空間的視覺效果，濱海地帶、濱河地帶、環(huán)山山腳地帶應(yīng)作為城市公園綠地的首要選擇地帶，居住區(qū)級綠地、街頭游園應(yīng)均衡分布，便于市民使用，帶狀綠地應(yīng)考慮與城市步行系統(tǒng)結(jié)合，培育宜人的步行空間；

　　4)尊重城市生長的整體性原則：綜合考慮城市自然及人工綠地水體的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，通過綠地水系建設(shè)，強化城市的區(qū)域中心職能，形成優(yōu)美宜居城市環(huán)境，達到吸引投資、旅游和消費的目的，從而促進城市經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

　　4、現(xiàn)狀及問題分析

　　濱海新區(qū)所在的濱海岸線為正南向陽光岸線，并且是背靠丘陵、南面大海，這種岸線條件在整個渤海灣，可以說是唯一的（其它城市的濱海主岸線絕大多數(shù)為東西向、或者北向、或者雖然南向但缺少背后的依托）。

　　同時，沿著濱海岸線，丘陵、平原、河流、濕地、沙灘、灘涂等各種地形并存，生態(tài)與景觀條件極佳。這可以為濱海新區(qū)承擔(dān)居住、生產(chǎn)和生活性服務(wù)、樹立濱海錦州新形象等功能提供良好的基礎(chǔ)條件。

　　但是，目前龍棲灣新區(qū)的濱海岸線，仍以河口灘涂、濱海養(yǎng)殖用地為主，并未形成真正的濱海岸線及大面積的建設(shè)用地，需要根據(jù)規(guī)劃，進行填海造地、景觀改造，才能真正形成具有特色的濱海水城。

　　針對上述景觀現(xiàn)狀，未來龍棲灣新區(qū)的景觀生態(tài)風(fēng)貌、城市形象塑造，將需要解決以下三個方面的主要問題：

　　1)城市形象塑造過程艱難而漫長——作為新城，城市建設(shè)的起點較低，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，人文底蘊不深，無論是硬環(huán)境還是軟環(huán)境，仍處于原始狀態(tài)，如何在建設(shè)發(fā)展過程中握好物質(zhì)環(huán)境與文化、與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，塑造完善鮮明的城市形象，將會是一個艱難而漫長的過程；

　　2)如何塑造獨特的個性——在新城如雨后春筍般涌現(xiàn)的時代，新城缺乏文化底蘊、個性特色已逐漸喪失。城市建設(shè)千城一面，城市形象千面一城，這兩者一直是城市建筑學(xué)家密切關(guān)注的問題。而要想城市形象的競爭中使自己處于不敗之地，就必須有自己的個性特色。這種個性特色不應(yīng)是對歷史的復(fù)制，也不應(yīng)是對現(xiàn)代的抄襲，而是有著自己本土的文化元素，又能展現(xiàn)時代進步的城市形象。因此，如何挖掘提煉錦州城市文化、形成獨特的城市景觀個性，是亟待解決的問題；

　　3)經(jīng)濟的起步階段——交通不發(fā)達，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不完善，經(jīng)濟的起步階段將會是發(fā)展障礙，新城的建設(shè)就目前來說只能依靠舊城；長遠來說，新城必須有自己的經(jīng)濟帶動點、自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、更優(yōu)越的投資環(huán)境來吸引更多的投資者。所以如何借力順利起步、形成良好的城市景觀風(fēng)貌，并反哺經(jīng)濟發(fā)展、盡快增強新區(qū)實力，也是新城形象建設(shè)中一個必須思考的問題。

　�。ǘ�）、城市生態(tài)環(huán)境保護與規(guī)劃指標(biāo)

　　城市生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)

　　主要交通干線綠化要達國家標(biāo)準(zhǔn)。城市綠化覆蓋率達37-40%，人均公共綠地達17m2/人，自然保護區(qū)/風(fēng)景林覆蓋率達11%以上，水資源重復(fù)利用率達90%以上。

　　40%的城鎮(zhèn)達生態(tài)城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)覆蓋率達70%以上，水土流失治理達80%以上。

　　（三）、城市污染排放總量控制和防治規(guī)劃

　　1、城市空氣

　　空氣污染控制主要內(nèi)容（措施）

　　A.控制氟利昂的污染，全面禁止氟利昂制冷劑的使用。

　　B.加強機動車尾氣監(jiān)測和治理工作。嚴(yán)格執(zhí)行尾氣排放年檢制度，加強機動車尾氣路檢和抽檢，對尾氣排放超標(biāo)的機動車，限期治理或強制安裝凈化裝置。

　　C.控制地面揚塵污染，施工場地必須配置防止地面揚塵裝置。

　　2、水環(huán)境

　　水污染防治對策

　　A．堅持飲用水源地優(yōu)先保護和按環(huán)境功能分區(qū)合理優(yōu)化配置水資源，堅持生態(tài)環(huán)境保護與污染防治并重。

　　B．對美舍河、海甸溪、龍昆溝等水道進行清淤疏浚，兩岸截污，引入清水全面改善東西湖、大同溝、龍昆溝等水體水質(zhì)；依靠科技進步，通過新、擴、改項目采用節(jié)能、降耗的新技術(shù)，實行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制新污染源產(chǎn)生。

　　C．削減城市污染物排放量，加快城市污水處理系統(tǒng)的建設(shè)，完善中心區(qū)污水管網(wǎng)，排入市區(qū)景觀水體的污水全部截流。提高城市污水處理率，充分發(fā)揮白沙門污水處理廠的處理能力，2010年城市污水處理率不得低于60%，2020年不得低于80%。在長流新區(qū)布置15-20萬噸/日污水處理廠，主要處理開發(fā)區(qū)的工業(yè)污水，減輕該海區(qū)水質(zhì)污染。

　　D.做好供水管網(wǎng)規(guī)劃，建設(shè)分質(zhì)供水系統(tǒng)，提高水的循環(huán)利用率，降低用水需求量，減少各類污水排放量。

　　3、固體廢棄物污染防治

　�。�1）固體廢棄物處理規(guī)劃目標(biāo)

　　固體廢棄物污染防治的任務(wù)是實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化，綜合利用工業(yè)固體廢棄物。在規(guī)劃年限內(nèi)，工業(yè)固體廢物處置利用率、危險廢物集中處置率均達到100%.

　�。�2）城市生活垃圾處置措施

　　產(chǎn)生的生活垃圾現(xiàn)狀是全部運至郊外簡單填埋，沒有按環(huán)保規(guī)范進行硬底化和配套的污水處理措施，造成地下水等的二次污染。在實現(xiàn)垃圾處理的減量化、資源化的同時，根據(jù)�？诔鞘幸�(guī)模和經(jīng)濟基礎(chǔ)，興建日處理約20萬噸的焚燒發(fā)電廠，使工業(yè)有毒廢棄物和醫(yī)療垃圾等特殊垃圾得到無害化處理。

　　4、噪聲

　　（1）2003-2020年城區(qū)環(huán)境噪聲平均值控制在55-60dB(A)；交通干線噪聲平均值控制在68-70dB(A)；

　　（2）規(guī)劃措施

　　A．發(fā)展城區(qū)公共交通。嚴(yán)格控制摩托車數(shù)量，城區(qū)按現(xiàn)狀摩托車車輛數(shù)在2010年減少70%，主要交通干道不通行摩托車和排氣、噪聲不合格的小型汽車；

　　B．加強工業(yè)、娛樂業(yè)等噪聲聲源的管理和治理；

　　C．交通干道、住宅區(qū)綠化要達標(biāo)，要在兩旁形成多層寬面的樹—灌—草綠化隔離帶，以利削減噪聲。

　　5、環(huán)境管理

　�。�1）增加城市環(huán)保投資，加速建設(shè)高質(zhì)量的城市環(huán)保設(shè)施，使環(huán)境管理、規(guī)劃落實到位。在今后10年至20年是本市環(huán)保投資建設(shè)的重要階段，所以城市環(huán)保投資指數(shù)要由1%提高到4%以上；加強環(huán)保管理，保證環(huán)保設(shè)施100%的運行率，真正落實“三同時”的環(huán)保管理目標(biāo)。

　�。�2）重視人才培養(yǎng)和建設(shè)高水平的骨干隊伍。由于環(huán)境保護工作涉及面日益增多，尤其更需要環(huán)保工程、生態(tài)科學(xué)等技術(shù)人員。為適應(yīng)環(huán)保工作發(fā)展，人才引進和培養(yǎng)方面工作建立一支高學(xué)歷、高素質(zhì)的骨干隊伍。

　　總結(jié)：充分靈活地利用錦州市「依山傍水、山水相接」的自然環(huán)境結(jié)構(gòu)，并結(jié)合其間分布的歷史遺跡、民俗村落等文化資源，將自然生態(tài)環(huán)境整合為「雙心支撐，三廊聯(lián)動」，并將其定位為構(gòu)建區(qū)域空間的基本框架，與自然景觀功能一同加以保護。并爭取形成能與自然環(huán)境共存的城市街區(qū)環(huán)境，構(gòu)成強大穩(wěn)定的綠色城市生態(tài)系統(tǒng)，為市民創(chuàng)造出背山面水，山在城中，水繞城過的青山、綠地、藍天、碧水的優(yōu)美生活和工作環(huán)境，最大限度的體現(xiàn)人文與環(huán)境的關(guān)系。

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