【摘要】交通成像監(jiān)管的日益普及，使得大部分汽車(chē)的交通違章行為都受到了相應(yīng)的處罰。但另一方面，各種逃避處罰的方式層出不窮，使用套牌成為一種“備受青睞”的方式。所謂套牌牌照，指冒用別人車(chē)輛的車(chē)牌、車(chē)號(hào)非法上路行駛的牌照。使用套牌的車(chē)輛有的是因?yàn)檐?chē)輛來(lái)路不正、手續(xù)不全，有的是為了偷逃各種規(guī)費(fèi)。營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、走私車(chē)輛、拼裝車(chē)輛、報(bào)廢車(chē)輛、被盜車(chē)輛是這類(lèi)車(chē)輛的主體。最為常見(jiàn)的套牌是，在購(gòu)車(chē)時(shí)，車(chē)主買(mǎi)兩輛同型號(hào)、同顏色的車(chē)輛，再?gòu)牟环ǚ肿邮种匈?gòu)買(mǎi)假牌照、假行駛證。

　　【關(guān)鍵詞】機(jī)動(dòng)車(chē)輛套牌增多;原因;對(duì)策

　　一、原因概述

　　機(jī)動(dòng)車(chē)輛套牌的增多是交通管制領(lǐng)域的一大尷尬。具體而言，有以下方面的原因：

　　(一)守法意識(shí)的欠缺。一是缺乏對(duì)義務(wù)的邏輯規(guī)定和論證，守法意識(shí)極其淡薄;二是普遍存在且過(guò)的僥幸思維。為了趕時(shí)間或者尋刺激，不少交通違章者將機(jī)會(huì)主義思想凌駕于守法意識(shí)上;更有一些違章者將違章后的被懲處寄托于權(quán)力關(guān)系者的“溝通”開(kāi)脫。囿于上述原因，這些違章者會(huì)挖空心思，尋找物理層面的先行庇護(hù)，使用套牌成為首選。

　　(二)違法利益的驅(qū)動(dòng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《交通安全法》)第九十條規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)違反禁止標(biāo)線指示的罰款200元、扣2分;機(jī)動(dòng)車(chē)不按交通信號(hào)燈規(guī)定通行的罰款200元、扣3分;機(jī)動(dòng)車(chē)違反禁令標(biāo)志指示的罰款200元扣2分。第九十九條第一款第四項(xiàng)機(jī)動(dòng)車(chē)行駛達(dá)到或超過(guò)規(guī)定時(shí)速50%的處2000元罰款，記6分，可并處吊銷(xiāo)駕駛證。機(jī)動(dòng)車(chē)行駛超過(guò)規(guī)定時(shí)速50%以下的罰款200元。使用套牌的不法駕駛員主觀上認(rèn)為電子設(shè)備抓拍到的牌照號(hào)碼不是真實(shí)違法車(chē)輛牌照號(hào)碼，執(zhí)勤交警為了安全起見(jiàn)一般又不會(huì)去追車(chē)。正是這種潛在的違法利益的驅(qū)動(dòng)，使不法司機(jī)為了逃避經(jīng)濟(jì)處罰和扣分，無(wú)視交通法律而鋌而走險(xiǎn)。

　　(三)懲處力度偏低。機(jī)動(dòng)車(chē)輛使用假牌照不是簡(jiǎn)單的違法行為，其具有產(chǎn)生巨大社會(huì)危害性的可能。根據(jù)《交通安全法》第九十六條規(guī)定，偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧�、變�(cè)斓臋C(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志、駕駛證或者使用其他車(chē)輛的機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)予以收繳，扣留該機(jī)動(dòng)車(chē)，并處二百元以上二千元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。當(dāng)事人提供相應(yīng)的合法證明或者補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還機(jī)動(dòng)車(chē)。在某種程度上，上述懲處力度是偏低的，致使守法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于不守法機(jī)會(huì)成本，“鋌而走險(xiǎn)”便不足為奇了。

　　(四)“保護(hù)傘”在作祟。交管領(lǐng)域的保護(hù)傘，正由顯性轉(zhuǎn)向隱性。這里“保護(hù)傘”，分為兩種，一是為交通違章行為提供庇護(hù)的力量，另一種是為假牌照制作提供庇護(hù)的力量。媒體曝光的增多，以及法治的不斷進(jìn)步，大部分“保護(hù)傘”已經(jīng)不敢如往昔般堂而皇之地為違法者“遮風(fēng)擋雨”，改為讓違法者先行尋找物理庇護(hù)(使用套牌就是其中之一)，待物理庇護(hù)被法之利劍捅破后其便穿梭于權(quán)力關(guān)系者之間“斡旋”，以期減輕或免除對(duì)違章者的處罰。

　　二、危害分析

　　使用套牌，或許能夠逃避一時(shí)的違章處罰，逃掉的可能是兩百元的罰單，稍有不慎丟掉的卻可能是自己及家人一輩子的幸福，甚至危害到社會(huì)公共安全。

　　(一)助長(zhǎng)違章之風(fēng)�，F(xiàn)代人是一個(gè)極具模仿力的群體，當(dāng)一些違章者因?yàn)槭褂眉倥普仗舆^(guò)了應(yīng)有的違章處罰，沒(méi)有給經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)帶來(lái)積極減損，其相識(shí)的人會(huì)幕而學(xué)之。

　　(二)增加事故隱患。有調(diào)查顯示，交通事故95%左右都是因?yàn)檫`章造成的，5%左右系因?yàn)椴豢煽沽Φ脑�因造成。套牌的使用，使得這些人在行駛過(guò)程中，肆無(wú)忌憚，超車(chē)、不按規(guī)定行車(chē)、闖紅綠燈等成為“家常便飯”。這些違章行為增加了交通事故的隱患，使得遵紀(jì)守法者的行車(chē)安全得不到切實(shí)的保護(hù)，嚴(yán)重影響了交通秩序的有效構(gòu)筑。

　　(三)加大偵破難度。交通事故發(fā)生，一旦該類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛逃逸，偵破工作將陷入困境。套牌的使用很有可能使肇事者可以“不留痕跡”地逃逸，給事故的偵破工作帶來(lái)了嚴(yán)重困難。

　　(四)降低執(zhí)法公信。套牌、復(fù)制牌照的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了守法車(chē)主的自身利益，有的不法司機(jī)挪用的牌照與被挪用的原車(chē)型、車(chē)身顏色相符，使違法車(chē)輛信息無(wú)法進(jìn)行鑒別，當(dāng)違章罰單開(kāi)在守法車(chē)主的面前，極易造成守法車(chē)主不滿情緒的產(chǎn)生，本身即是對(duì)執(zhí)法部門(mén)特別是交警部門(mén)群眾公信力的直接減損。

　　三、對(duì)策探析

　　為了切實(shí)保障守法車(chē)主的合法權(quán)益，維護(hù)有序的交通環(huán)境，遏制機(jī)動(dòng)車(chē)輛假牌照的昂頭之風(fēng)，需從以下方面重拳出擊：

　　(一)在立法層面

　　《刑法修正案八》將醉酒駕駛納入了刑事規(guī)制范疇，是應(yīng)時(shí)之措，具有歷史的進(jìn)步性。在一定程度上，機(jī)動(dòng)車(chē)輛套牌的使用之危害不亞于醉酒駕駛，二者均有極大的潛在社會(huì)危害性，均嚴(yán)重威脅到社會(huì)公共安全。因此，在未來(lái)的刑法修正中，可以將機(jī)動(dòng)車(chē)輛套牌的使用納入刑事規(guī)制范圍，規(guī)定有最高半年拘役的刑事處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，由其他法律法規(guī)予以規(guī)制。

　　《道路交通安全法》第九十六條對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛使用套牌的處罰也較低，筆者認(rèn)為一旦發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)輛使用假牌照除了進(jìn)行相應(yīng)的罰款，一律吊銷(xiāo)駕照一年期以上(含一年)。具體可在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，對(duì)《道路交通安全法》進(jìn)行修訂，也可以是以司法解釋或地方性法規(guī)的方式進(jìn)行補(bǔ)充立法。

　　(二)在執(zhí)法層面

　　1.加強(qiáng)識(shí)別培訓(xùn)。2008年7月1日之后，在執(zhí)行GA36-2007的基礎(chǔ)上，全國(guó)逐步推廣的號(hào)牌“三統(tǒng)一”即顏色統(tǒng)一、模具統(tǒng)一、反光膜統(tǒng)一等一些基本常識(shí)需要一線交警掌握，并應(yīng)用到實(shí)際工作中。交巡警部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立培訓(xùn)常態(tài)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)一線交警的識(shí)別培訓(xùn)，推動(dòng)執(zhí)法更加有效。

　　2.加大懲處力度。在交警部門(mén)執(zhí)法過(guò)程中，“保護(hù)傘”已經(jīng)成為一線交警嚴(yán)格執(zhí)法的“攔路虎”。在執(zhí)法過(guò)程中，首先交警部門(mén)自身應(yīng)當(dāng)挺直腰桿，以法律為執(zhí)法之準(zhǔn)繩;其次上級(jí)政府部門(mén)或官員不應(yīng)當(dāng)講“人情話”、施“人情壓”，而應(yīng)當(dāng)給予交警部門(mén)更多的物質(zhì)和精神支持，讓其真正作為人民群眾的執(zhí)法者。另外，對(duì)于《交通安全法》第九十六條規(guī)定的懲罰區(qū)間，應(yīng)該以上浮動(dòng)區(qū)間為準(zhǔn)，以此加大違法成本。

　　3.做實(shí)警民聯(lián)動(dòng)。一部法律從法制到法治，是一個(gè)能動(dòng)的過(guò)程。廣大政法干警應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)《交通安全法》的宣傳剖析，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到機(jī)動(dòng)車(chē)輛使用假牌照的巨大潛在危害。加強(qiáng)與社區(qū)、街道的互動(dòng)聯(lián)系，讓更多的公民參與到機(jī)動(dòng)車(chē)輛的監(jiān)督行列之中，實(shí)現(xiàn)警民聯(lián)動(dòng)。特別在套牌生產(chǎn)源的排查打擊過(guò)程中，需要充分發(fā)揮群眾的基礎(chǔ)性作用，與群眾雪亮的眼睛一起尋找隱蔽的“污染源”。設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)于貢獻(xiàn)較大的群眾給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高群眾的參與積極性。

　　閱讀期刊：《汽車(chē)時(shí)代》

　　《汽車(chē)時(shí)代》以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針”，理論聯(lián)系實(shí)際，開(kāi)展教育科學(xué)研究和學(xué)科基礎(chǔ)理論研究，交流科技成果，促進(jìn)學(xué)院教學(xué)、科研工作的發(fā)展，為教育改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

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