經(jīng)濟管理建設(shè)的發(fā)展不僅體現(xiàn)在企業(yè)當中，對于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的管理上也是大家要重視的方面，財務(wù)應(yīng)用上的要點和財務(wù)的模式以及細節(jié)也是經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。

　　摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位應(yīng)當建立內(nèi)部審計部門，授予其權(quán)力，明確審計部門對財政財務(wù)管理村級收支的監(jiān)督作用。單位要保證內(nèi)部審計部門的獨立性和權(quán)威性，確保審計職能得以切實履行。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù),財務(wù)管理,財務(wù)類論文

　　一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理意義

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為最基層的一級財政和財政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，建立以來，在鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推動農(nóng)村社會事業(yè)全面進步等方面發(fā)揮了重要的作用。近年來，國家對三農(nóng)的重視和大力投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所涉及管理的資金數(shù)額及種類日益增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計管理過程中暴露出來的問題也隨之增多且急需解決。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)工作中的突出問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理體系得到完善加強，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展做出重要貢獻，本文結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，從規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理做了研究探討。

　　推薦期刊：《農(nóng)村財政與財務(wù)》以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針”，理論聯(lián)系實際，開展教育科學(xué)研究和學(xué)科基礎(chǔ)理論研究，交流科技成果，促進學(xué)院教學(xué)、科研工作的發(fā)展，為教育改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理現(xiàn)狀

　　2011年，陜西實施標準化財政所創(chuàng)建工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政圍繞“改善辦公條件、加強信息化建設(shè)、強化資金監(jiān)管、提升隊伍素質(zhì)、發(fā)揮財政職能”的目標，通過建設(shè)，財政所基本達到“基礎(chǔ)設(shè)施功能化、管理手段信息化、業(yè)務(wù)流程標準化、制度建設(shè)規(guī)范化、干部隊伍知識化、服務(wù)管理高效化”要求，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理、財務(wù)管理、債務(wù)管理、收支管理、資產(chǎn)管理、涉農(nóng)補貼發(fā)放、專項資金監(jiān)管、農(nóng)村綜合改革等職能，財政所辦公環(huán)境得以優(yōu)化、職能得以增強，更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，工作效率和服務(wù)質(zhì)量全面提升。目前，縣區(qū)部分財政所實行縣財政局與鎮(zhèn)政府“雙重”管理體制，全面實行了“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財村用鄉(xiāng)代管”管理，除了村級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)都啟動了國庫集中支付模式，財政所另加掛“農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心”和“會計支付中心”兩塊牌子。財政所配備財政所所長，下設(shè)總預(yù)算會計、村級資金代理會計，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配備會計人員;惠民涉農(nóng)資金會計、單位財務(wù)會計，由縣財政局委派會計人員。

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理存在的問題

　　1.管理體制弊端日益凸顯

　　現(xiàn)行部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所 “雙重”管理體制，未統(tǒng)一管理，導(dǎo)致財政所的地位和作用不相匹配，話語權(quán)不強，無法對基層財政資金更好的發(fā)揮監(jiān)管作用。體制的不統(tǒng)一形成人員待遇差異，各崗位的會計人員分別來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財政局，身份待遇有村官、協(xié)管員、事業(yè)編外聘用、白領(lǐng)派遣調(diào)回、臨時工等多種情況，近幾年財政所新招聘的會計人員一直沒有正式編制，好多人心存顧慮，嚴重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的穩(wěn)定和團結(jié)。財政所長中有部分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，部分為財政局派出代理所長。按級別少數(shù)幾名所長已任副科級，多數(shù)所長等待組織委任，這無形中影響到管理人員的工作積極性。體制和人員構(gòu)成的特殊情況給上級對財政所及會計人員的考核管理帶來很大難度，出現(xiàn)了“不聽指揮、行動不統(tǒng)一”的問題。

　　2.政策制度的不統(tǒng)一亟待完善

　　在財政所標準化建設(shè)過程中雖然出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理辦法、村級財務(wù)管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金管理辦法等法規(guī)文件，但國家近幾年財政改革步伐加快、新的行政事業(yè)單位會計制度、準則出臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付上線等多方面因素導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理不能適應(yīng)當前發(fā)展要求，部分制度規(guī)定亟需進完善補充修訂。如：村干部差旅費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基層工作補助、村級財務(wù)審計、村級工程招投標采購管理等問題。

　　3.財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊

　　近年來，各級部門雖加大了對基層財政人員的補充，但基層財政財務(wù)管理仍然面對會計人員配備不足、隊伍整體素質(zhì)有待提高的問題。特別是部分村級資金代理會計、鎮(zhèn)村財務(wù)報賬員專業(yè)素質(zhì)不高，給基層財務(wù)管理的規(guī)范化帶來不小阻力。目前，基層財政所及報賬人員呈現(xiàn)學(xué)歷水平有高低差異、從業(yè)經(jīng)驗有新老之分、從業(yè)資格證的持有比例過低的現(xiàn)狀。

　　4.會計基礎(chǔ)工作薄弱，需進一步加強

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)在農(nóng)村稅費改革、會計核算機構(gòu)改革等因素使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所原專業(yè)會計人員流失轉(zhuǎn)行，尤其村級財務(wù)管理工作，會計基礎(chǔ)工作更加薄弱，原始憑證信息反映失真，會計核算存在漏洞，會計監(jiān)督力度不強，會計人員素質(zhì)不高，財務(wù)會計制度不健全等，有些單位依然存在單位印章、支票未分開保管，會計、出納、采購、驗收、保管、檔案等不相容崗位未分離，有些崗位有崗無人，職責權(quán)限不清，兼任不相容崗位或缺崗，從而給單位財務(wù)管理帶來在安全隱患。

　　5. “村財村用鄉(xiāng)代管”資金管控力度不強

　　在村級財務(wù)管理實行“村財村用鄉(xiāng)代管”模式后，有些村組仍未將集體資金全部上繳財政所，或只移交了部分財政資金和賬務(wù)，資產(chǎn)未進行徹底清查，債權(quán)債務(wù)不進行掛賬處理不進行清理，村組集體日常經(jīng)營收入、企業(yè)補償收入也存在不能全部上繳的情況，存在坐支行為，集體資金體外循環(huán)。此外，納入財政所管理的村級資金撥付和管理也存在漏洞，各財政所在資金的撥付、支付內(nèi)容、標準、要求方面不盡相同，村級工程項目實施全程管理要求、程序各不相同，村級財務(wù)和涉農(nóng)補貼情況普遍不進行定期公開公示，對村級財務(wù)收支缺乏必要的定期審計檢查。

　　6.固定資產(chǎn)的管理不規(guī)范

　　部分鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)未認識到固定資產(chǎn)管理的重要性，注重資產(chǎn)的采購，疏忽資產(chǎn)驗收、保管、使用、處置，存在忽視資產(chǎn)管理，整體制約財務(wù)管理水平的提高。在固定資產(chǎn)的購置中，隨意性較強，有關(guān)的審批手續(xù)落實不到位，在資產(chǎn)登記環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)總賬未能設(shè)置完整，未建立固定資產(chǎn)臺賬。此外，也未設(shè)置專人專職人員管理固定資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)管理只重視采購忽視管理，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實不符，資產(chǎn)流失。

　　7.會計監(jiān)督未落實到位

　　不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的財務(wù)信息不按定期公開，只在少數(shù)村干部、會計人員公布，重大事項不經(jīng)集體表決審議，少數(shù)干部一人決策。這種現(xiàn)象的原因出現(xiàn)，一方面在于鎮(zhèn)村干部濫用職權(quán)，無視黨紀，責任意識較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾又出于忌諱權(quán)威，加之無法知曉財務(wù)內(nèi)幕，從而弱化了人民群眾的監(jiān)督;另一方面與鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)內(nèi)部審計職能部門、會計監(jiān)督不到位有關(guān)，財政所會計疲于應(yīng)對村級財務(wù)日常事務(wù)，對村級財務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)有限，形成鎮(zhèn)村賬務(wù)缺乏監(jiān)督導(dǎo)致鎮(zhèn)村財務(wù)混亂和違紀的發(fā)生。

　　四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理對策

　　1.改革“雙重”管理模式，實行統(tǒng)一管理

　　“雙重”管理模式存在有其歷史原因，取消現(xiàn)行的“雙重”管理模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所納入單一的口徑，專項對口管理，突出窗口單位、業(yè)務(wù)單位的地位。專崗專人，減少人員的流動性，提高財務(wù)的穩(wěn)定性，全部人員交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理更符合體制慣例。盡早落實財政所人員的級別待遇問題和會計人員的編制問題，便于落實崗位責任制和調(diào)動工作積極性。

　　2.建立和完善規(guī)范的鄉(xiāng)村財務(wù)管理制度

　　建立和完善規(guī)范的鄉(xiāng)村財務(wù)管理制度，主要包括：民主管理和財務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟責任和離任審計制度、一事一議籌資籌勞制度、土地補償費監(jiān)督管理制度等進一步完善村級財務(wù)管理制度 .從近幾年農(nóng)村財務(wù)曝光出的問題可以看出，村級財務(wù)只重視基本收支管理資金結(jié)算 ,缺少民主理財、資產(chǎn)管理、財務(wù)公開、審計監(jiān)督等相應(yīng)的管理制度措施。只有規(guī)范統(tǒng)一的管理制度，加強議事審批，人員分崗、職責明確，健全有關(guān)資產(chǎn)工程采購審批驗收等制度，才能做到有章可循，有據(jù)可依，從財務(wù)運行的全程建立一套完善的約束機制，才能保證農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化制度化。只有農(nóng)村財務(wù)理順了，規(guī)范了，民主化了，才能確保農(nóng)村的安定和團，領(lǐng)導(dǎo)干部才能帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，同時建設(shè)社會主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部需要自上而下的統(tǒng)一思想，共同認識，為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化搭建一個良好的思想建設(shè)平臺。

　　3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計隊伍建設(shè)，不斷提高基層財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

　　加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計隊伍建設(shè)，不斷提高基層財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，一是要不斷加強和充實基層財政干部隊伍，選調(diào)或招聘一批業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的正式會計人員，逐步清退業(yè)務(wù)素質(zhì)較低的臨時人員。二是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取多種方式，分層次、分批次有針對性，要杜絕純理論的形式化培訓(xùn)，定期針對會計人員進行專項培訓(xùn)，不僅要按會計主管、會計員、報賬員、村集體組織負責人進行人員分類，還要按制度、法規(guī)、財經(jīng)政策、審計等內(nèi)容分類，以貼合實際的方式組織培訓(xùn)學(xué)習。三是建立健全財政干部的考核、任職、交流機制，提高工作積極性，進一步激發(fā)財政干部的活力。

　　4.推行村級國庫集中支付制度改革

　　在具備條件的村級可以依托國庫集中收付平臺，推進村級資金管理改革，在現(xiàn)有“村財村用鄉(xiāng)代管”模式財務(wù)會計電算化基礎(chǔ)上，建立較完整的國庫集中收付執(zhí)行體系，借鑒國庫集中支付的技術(shù)手段、經(jīng)驗對村財務(wù)統(tǒng)一在財政信息系統(tǒng)綜合大平臺上進行處理，實現(xiàn)賬證表的統(tǒng)一，分析預(yù)算決算各項核算體系齊備，逐步達到資金流程透明化，財務(wù)管理規(guī)范化，財務(wù)監(jiān)督全程化。

　　5.加強資產(chǎn)建設(shè)管理

　　加強鎮(zhèn)村資產(chǎn)管理，首先，要建立健全資產(chǎn)管理制度，并嚴格執(zhí)行，設(shè)立資產(chǎn)管理部門或指定資產(chǎn)管理員，明確資產(chǎn)管理部門及人員的職責權(quán)限，對資產(chǎn)的采購、驗收、記錄、保管等環(huán)節(jié)不相容崗位要實行分離，變動的固定資產(chǎn)要及時報會計核算部門入賬處理，會計核算部門加強資產(chǎn)核算管理，必須設(shè)有固定資產(chǎn)明細賬、固定資產(chǎn)臺賬，詳細記錄資產(chǎn)規(guī)格型號、數(shù)量、單價、資產(chǎn)狀況、使用部門、資產(chǎn)編號等。其次，定期進行資產(chǎn)清查，按資產(chǎn)清查制度，確定清查范圍、組織方式、參加人員、清查目標、清查結(jié)果處理辦法，對單位資產(chǎn)實地盤點，核實資產(chǎn)的實有情況，并及時對清查的結(jié)果處理，保證賬實相符合。最后，年終單位要把資產(chǎn)情況表報送財政資產(chǎn)部門核對備案，及時更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)，保持與財政資產(chǎn)部門的數(shù)據(jù)的一致，做到資產(chǎn)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。

　　6.積極推進內(nèi)部控制管理體系建設(shè)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位及村級按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的要求，建立健全本單位的財務(wù)管理體系，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位內(nèi)控管理的改革，提高自身抵抗風險的能力。首先，比照內(nèi)控制度目錄，梳理現(xiàn)有制度，補充完善鎮(zhèn)村財務(wù)管理制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)內(nèi)控制度的功能。其次，實行內(nèi)部權(quán)力制衡，不相容職位要分崗設(shè)立，如資產(chǎn)的采購、審批、驗收、記錄等不相容崗位要堅決分離，嚴格采購審批，執(zhí)行國有資產(chǎn)管理辦法，這樣，內(nèi)控監(jiān)督才能發(fā)揮效果，預(yù)防違紀違法問題的出現(xiàn)。再次，執(zhí)行財務(wù)審核審批制度，會計先審核原始單據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)再審批費用支出，對于預(yù)算以內(nèi)的資金要授權(quán)審批，當資金超出授權(quán)額度，則要嚴控這部分資金的開支，集體協(xié)商統(tǒng)一決策。此外，還要加大內(nèi)控制度執(zhí)行報告和審計監(jiān)督制度，促進內(nèi)控制度不斷完善改進。

　　7.構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)監(jiān)督機制

　　首先，內(nèi)部審計部門應(yīng)當定期對原始憑證、會計賬簿、記賬憑證、會計報表等會計基礎(chǔ)資料進行審查，從而確保會計信息的真實性、可靠性。其次，內(nèi)部審計部門要協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)日常監(jiān)督內(nèi)部控制制度的執(zhí)行效果，并定期對內(nèi)控制度進行評價，提出合理性的整改意見。再次，對于在財務(wù)管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報，使財務(wù)工作做到有章可循、違章必究，從而確保財務(wù)管理的規(guī)范化、制度化，從根源上杜絕違法亂紀、貪污腐敗等不良現(xiàn)象的滋生。

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