淺談工程量清單模式下的工程造價(jià)控制

　　黃昭

　　(廣西華藍(lán)設(shè)計(jì)(集團(tuán))有限公司廣西南寧530022)

　　摘要：工程量清單報(bào)價(jià)是國(guó)際上普遍采用的工程招標(biāo)投標(biāo)方式，其規(guī)章制度完善成熟。在我國(guó)建設(shè)工程全面實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)已是必然走勢(shì)，但工程量清單也給工程造價(jià)控制帶來(lái)一些影響。本文對(duì)工程量清單模式下的工程造價(jià)控制談一些體會(huì)。

　　關(guān)鍵詞：工程量清單工程造價(jià)控制

　　工程量清單報(bào)價(jià)是國(guó)際上普遍采用的工程招標(biāo)投標(biāo)方式，其規(guī)章制度完善成熟。在我國(guó)建設(shè)工程全面實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)已是必然走勢(shì)，但工程量清單也給工程造價(jià)控制帶來(lái)一些影響。本文對(duì)工程量清單模式下的工程造價(jià)控制談一些體會(huì)。

　　一、工程量清單給工程造價(jià)控制帶來(lái)的影響

　　工程量清單計(jì)價(jià)采用的是綜合單價(jià)形式，其綜合單價(jià)包括了直接費(fèi)、間接費(fèi)、各種價(jià)差、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)等(包括除了有關(guān)稅費(fèi)外的所有費(fèi)用)，而定額計(jì)價(jià)中的綜合單價(jià)只包括直接費(fèi)，沒(méi)有管理費(fèi)、價(jià)差和利潤(rùn)等相關(guān)費(fèi)用，屬于不完全單價(jià)，不能直觀、明確的反映分項(xiàng)或分部工程的完全價(jià)格，不利于進(jìn)行分項(xiàng)工程單價(jià)的核實(shí)與調(diào)整。由此可知，工程量清單計(jì)價(jià)更簡(jiǎn)捷、清楚，更適用于工程的招標(biāo)投標(biāo)。同時(shí)，工程量清單給工程造價(jià)控制帶來(lái)一些影響。

　　1、在招標(biāo)過(guò)程中，業(yè)主依據(jù)設(shè)計(jì)施工圖和統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算出實(shí)體工程量，列出工程量清單，并應(yīng)保證清單工程實(shí)物量的準(zhǔn)確性，而建筑商再根據(jù)清單報(bào)價(jià)。那么，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，業(yè)主則其相應(yīng)承擔(dān)工程量清單“量”的風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、采用無(wú)標(biāo)底招標(biāo)方式時(shí)，如果由于設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制不理想，或是出現(xiàn)幾個(gè)投標(biāo)人惡意圍標(biāo)的情況，將會(huì)發(fā)生投標(biāo)報(bào)價(jià)普遍偏高，中標(biāo)價(jià)格高于合理水平;基準(zhǔn)價(jià)未能準(zhǔn)確反映業(yè)主對(duì)造價(jià)的預(yù)期等風(fēng)險(xiǎn)，甚至造成工程招標(biāo)流標(biāo)，需重新進(jìn)行招標(biāo)。

　　3、在工程量清單計(jì)價(jià)下的“最低價(jià)中標(biāo)”，其在評(píng)標(biāo)時(shí)不但應(yīng)審核總價(jià)，還要審核每一項(xiàng)單價(jià)，而目前我國(guó)市場(chǎng)體制尚不完備的現(xiàn)階段，在某些地區(qū)和城市在制定評(píng)標(biāo)方法時(shí)，只注重評(píng)審總標(biāo)價(jià)，這就極易出現(xiàn)某些建筑商趁機(jī)采用不平衡報(bào)價(jià)策略，以實(shí)現(xiàn)“惡意低價(jià)中標(biāo)”，從而會(huì)直接影響工程質(zhì)量和工期目標(biāo)。

　　4、工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)中所允許的建筑商不平衡報(bào)價(jià)，是指工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后，根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)(商務(wù)得分)的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤(rùn)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。這樣的報(bào)價(jià)策略有可能使施工中的變更對(duì)造價(jià)的影響形成異常波動(dòng)。如有些建筑商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，會(huì)為了提高自己的利潤(rùn)而千方百計(jì)地將工程造價(jià)向自己預(yù)先設(shè)定的方向進(jìn)行調(diào)整，致使結(jié)算的工程款大大超過(guò)了中標(biāo)價(jià)和實(shí)際造價(jià)，提高了工程造價(jià)，間接促成了“低合同、高索賠”現(xiàn)象的發(fā)生，給業(yè)主造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

　　二、工程量清單模式下的工程造價(jià)控制

　　1、在招標(biāo)過(guò)程中如何控制工程造價(jià)。

　　(1)應(yīng)防止不平衡報(bào)價(jià)的出現(xiàn)。

　　工程量清單報(bào)價(jià)后，綜合單價(jià)成為工程結(jié)算的依據(jù)，因此投標(biāo)時(shí)應(yīng)注重防止投標(biāo)單位出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)。其含義是“項(xiàng)目在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，在總價(jià)確定的前提下，調(diào)整分項(xiàng)工程的單價(jià)，在不影響總價(jià)和中標(biāo)的前提下，結(jié)算時(shí)可獲取更高的收益。”由于對(duì)不平衡報(bào)價(jià)在現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法及法規(guī)中尚未作有效的限制，故業(yè)主必須采取一些措施防止投標(biāo)單位出現(xiàn)這種狀況。

　　防止投標(biāo)單位出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)，業(yè)主首先應(yīng)有完善的圖紙及一份高質(zhì)量的工程量清單，因?yàn)橥稑?biāo)單位會(huì)利用清單工程量的可能變化進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，對(duì)清單工程量預(yù)計(jì)結(jié)算時(shí)工程量會(huì)增加的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，反之則報(bào)低價(jià);對(duì)于清單文件中無(wú)具體工程量的暫定項(xiàng)目，預(yù)計(jì)要做的報(bào)高價(jià)，預(yù)計(jì)不做或擬再分包的報(bào)低價(jià)。利用設(shè)計(jì)變更進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中不明確或遺漏之處，預(yù)計(jì)修改后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，反之則報(bào)低價(jià)。

　　(2)應(yīng)控制投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)。

　　這是針對(duì)目前存在的低于成本報(bào)價(jià)等不規(guī)范行為，防止由于過(guò)低的成本報(bào)價(jià)中標(biāo)，以致偷工減料、工程質(zhì)量低劣的現(xiàn)象發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)法和國(guó)家計(jì)委等七部委發(fā)布的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》都提出了不低于成本投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)定原則。這里的成本是指企業(yè)的個(gè)別成本。評(píng)定報(bào)價(jià)是否低于成本是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)每個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析，看它是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料，是否采用新工藝、新材料、新方法等，然后再下結(jié)論。要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)遵循政府制定的法律、法規(guī)和規(guī)定，做到公正合理評(píng)標(biāo)。

　　在實(shí)際中為了保證工程的質(zhì)量，防止投標(biāo)單位的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，在招標(biāo)文件中應(yīng)明確采用履約保證金的形式，即中標(biāo)單位的報(bào)價(jià)與投標(biāo)單位的平均值相比較，報(bào)價(jià)越低者交納的履約保證金就越高。這樣便可以將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給中標(biāo)單位，為自己的過(guò)低價(jià)負(fù)責(zé)。

　　(3)仔細(xì)閱讀投標(biāo)單位的投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)投標(biāo)單位作出解答及承諾。如某工程在一次投標(biāo)中，根據(jù)勘察單位提供的資料和現(xiàn)場(chǎng)其他工程的施工情況，該工程在實(shí)際施工中可能要采取降水的措施，且根據(jù)調(diào)查費(fèi)用約20萬(wàn)元左右。但中標(biāo)單位在措施費(fèi)中未考慮此項(xiàng)費(fèi)用，經(jīng)答疑最后投標(biāo)單位以書(shū)面承諾，該費(fèi)用在工程實(shí)施過(guò)程中如發(fā)生也不再收取費(fèi)用。

　　2、合同簽審過(guò)程中的造價(jià)控制。

　　一個(gè)好的施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本是建設(shè)雙方及有關(guān)方面管好工程的重要保證。

　　(1)單價(jià)固定合同是國(guó)際上應(yīng)用較為普遍的工程量清單合同，招標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的答疑資料、補(bǔ)充資料、承諾書(shū)等都是合同的組成部分，因此合同應(yīng)是一個(gè)非常詳細(xì)的合同。但由于目前我國(guó)還未建立一套完整的合同爭(zhēng)議解決機(jī)制，因此實(shí)行工程量清單后，國(guó)標(biāo)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中未明確的事項(xiàng)，都要在合同中約定，以減少投標(biāo)單位中標(biāo)后索賠現(xiàn)象的發(fā)生。

　　如有關(guān)結(jié)算方式的條款：應(yīng)明確投標(biāo)文件中含有的項(xiàng)目結(jié)算方式，實(shí)行單價(jià)不變?cè)瓌t。亦可參照FIDIC條款，如結(jié)算時(shí)工程量變化超過(guò)15%—25%，可變動(dòng)綜合單價(jià)，上下浮動(dòng)10%左右。對(duì)招標(biāo)文件中未含有的項(xiàng)目結(jié)算方式，是采用計(jì)價(jià)定額并約定取費(fèi)級(jí)別，還是協(xié)商解決等。

　　有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的條款：在編制合同時(shí)應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的約定及量化。對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，而導(dǎo)致增加工程合同價(jià)款、延誤工期的情況盡量明確下來(lái)，以防索賠和爭(zhēng)議的發(fā)生。

　　(2)明確施工合同中涉及工程價(jià)款的內(nèi)容。明確施工合同條款中涉及工程價(jià)款的內(nèi)容如下:預(yù)付工程款的數(shù)額或比例，支付時(shí)限及抵扣方式;工程進(jìn)度款的支付的數(shù)額比例，時(shí)限及方式;工程竣工價(jià)款的結(jié)算支付的數(shù)額，時(shí)限及方式;工程施工中發(fā)生變史時(shí)，工程價(jià)款的調(diào)整方法，索賠方式，時(shí)限及支付方式;約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍，費(fèi)用幅度及超出風(fēng)險(xiǎn)約定范圍，費(fèi)用，幅度的調(diào)整方法;違約責(zé)任及索賠費(fèi)用，方式;保險(xiǎn)費(fèi)用;不可抗力發(fā)生的費(fèi)用;專利技術(shù)使用費(fèi);文物，地下障礙物發(fā)生的費(fèi)用;工期，工期提前或延后的獎(jiǎng)懲費(fèi)用或標(biāo)準(zhǔn);工程保證，保修金的數(shù)額或比例，預(yù)扣方式及時(shí)限;支付價(jià)款，履行合同的擔(dān)保事項(xiàng);發(fā)生工程價(jià)款糾紛的解決方法。

　　3、施工階段如何控制工程造價(jià)。

　　施工階段是招投標(biāo)工作的延伸，是施工合同實(shí)施的具體化，是建設(shè)資金投入最多從而構(gòu)成工程實(shí)體即建筑產(chǎn)品形成的階段。

　　(1)重視監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)能力及職責(zé)監(jiān)理工程師是指本工程發(fā)包人指定的履行本合同的代表。目前我國(guó)招投標(biāo)的工程基本上都實(shí)行了監(jiān)理制，但很多發(fā)包人末將管理合同的全部職責(zé)委托給監(jiān)理單位如工程價(jià)款的確定等職責(zé)仍由自己負(fù)責(zé)，尤其涉及的經(jīng)濟(jì)簽證.這就迫切需要監(jiān)理工程師必須具備一定的工程造價(jià)專業(yè)知識(shí)，熟悉，掌握工程量清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)的所有規(guī)定，保證經(jīng)濟(jì)簽證的合理.監(jiān)理工程師應(yīng)加強(qiáng)自身的職業(yè)道德行為，客觀，公正，盡職盡責(zé)，不能有偽造，作假等行為，廉潔自律，不能利用職務(wù)之便謀取其他不正當(dāng)?shù)睦�益。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中有很多的工程現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證發(fā)生之多產(chǎn)生極為混亂的現(xiàn)象，與監(jiān)理工程師的關(guān)系是密不可分的，監(jiān)理工程師必須懂工程造價(jià)專業(yè)知識(shí)，具有一定的執(zhí)業(yè)能力;必須有良好的職業(yè)道德，明確自己的職責(zé)所在，只有這樣才能充分發(fā)揮監(jiān)理工程師應(yīng)有的作用。

　　(2)加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)理對(duì)工程造價(jià)控制的工作工程建設(shè)監(jiān)理是以工程建設(shè)活動(dòng)為對(duì)象的，它包括工程項(xiàng)目活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)理，也可以是工程項(xiàng)目活動(dòng)的某一階段的監(jiān)理。工程建設(shè)監(jiān)理基本上是在施工階段，很少有設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，工程建設(shè)監(jiān)理制還很不完善.施工階段的監(jiān)理的內(nèi)容包括工程造價(jià)控制，工期控制，質(zhì)量控制，合同管理合同管理，信息管理，安全生產(chǎn)合同管理管理。工程造價(jià)控制是工程項(xiàng)目監(jiān)理的主要任務(wù)之一，在不同的階段具有不同的內(nèi)容。

　　三、結(jié)束語(yǔ)

　　綜上而觀，采用工程量清單報(bào)價(jià)后，為業(yè)主節(jié)約投資起到了很大的作用，同時(shí)也為投標(biāo)單位控制成本、提高利潤(rùn)提供很好的嘗試機(jī)會(huì)。

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