工程預(yù)算是施工圖所體現(xiàn)的工程價(jià)值的經(jīng)濟(jì)反映，它是形成工程施工合同價(jià)的基礎(chǔ),也是業(yè)主對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的第一道關(guān)口，而工程結(jié)算是整個(gè)工程施工活動(dòng)后工程價(jià)值的經(jīng)濟(jì)反映，是業(yè)主與施工方價(jià)值交換的依據(jù)，同時(shí)也是業(yè)主對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的最后一道關(guān)口。通過我們長期編制工程預(yù)結(jié)算的經(jīng)驗(yàn)和與參與工程造價(jià)編制業(yè)內(nèi)人士交流中得知，工程預(yù)結(jié)算造價(jià)與實(shí)際工程造價(jià)存在一定的差距，有時(shí)這個(gè)差距還會(huì)很大。所以，提高工程預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量，是工程造價(jià)確立與控制的關(guān)鍵。

　　要提高工程預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量應(yīng)遵循系統(tǒng)、完整、明確的原則，同時(shí)還要加強(qiáng)審核工作。

　　一、現(xiàn)階段工程預(yù)結(jié)算編制面臨的問題

　　由于建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的編制是一項(xiàng)很繁瑣而又必須很細(xì)致地去對(duì)待的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的核算工作，不僅要求編制人員具備一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，包括建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)等一系列系統(tǒng)的建筑經(jīng)濟(jì)知識(shí)，而且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)還應(yīng)具備一定的人格素質(zhì)。而現(xiàn)階段工程預(yù)結(jié)算方面的人員專業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，綜合素質(zhì)亟待提高。

　　建筑技術(shù)的發(fā)展與定額相對(duì)落后的矛盾比較突出。現(xiàn)階段工程設(shè)計(jì)的多樣性也同樣給預(yù)結(jié)算工作帶來了新的挑戰(zhàn)。由于人們生活水平的提高，對(duì)于建筑設(shè)計(jì)不再只重視功能性了，越來越重視建筑物的視覺效果，大量的新的施工材料和先進(jìn)的施工工藝的出現(xiàn)，對(duì)工程預(yù)結(jié)算的編制工作也提出了新的難題。新的設(shè)計(jì)規(guī)范的出現(xiàn)，也要求工程預(yù)結(jié)算編制人員加強(qiáng)知識(shí)的更新。例如對(duì)節(jié)能設(shè)計(jì)方面，就要求預(yù)結(jié)算編制人員熟悉這方面的施工工藝，合理選用相適應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)。

　　新的計(jì)價(jià)模式的出現(xiàn)使現(xiàn)階段很多造價(jià)人員不適應(yīng)。由于工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中工程量的計(jì)算規(guī)則與定額計(jì)算規(guī)則中工程量計(jì)算規(guī)則有一定差距，造價(jià)人員如不多加強(qiáng)工程量清單項(xiàng)目預(yù)結(jié)算編制實(shí)踐工作，僅僅從理論上很難適應(yīng)這種造價(jià)模式下的編制工作。

　　二、提高施工圖預(yù)算的編制質(zhì)量

　　(一)作好準(zhǔn)備工作。

　　廣泛搜集、準(zhǔn)備各種資料，包括工程勘察地質(zhì)報(bào)告、地形測(cè)量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙及說明、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集、察勘現(xiàn)場了解線路的人力和汽車運(yùn)輸情況、調(diào)查施工環(huán)境擬定施工組織設(shè)計(jì)，做好施工方案研究，收集現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格及地方性材料價(jià)格，確定編制方法。對(duì)于新材料新工藝，可以借助其他地區(qū)或部門的現(xiàn)有定額，走訪定額管理部門后，形成補(bǔ)充定額，也可以充分利用多種信息途徑，形成合理的市場定價(jià)。

　　(二)熟悉施工圖紙、計(jì)算工程量及套用定額單價(jià)。

　　工程造價(jià)業(yè)務(wù)范圍廣，情況千差萬別，從建筑、裝飾、水電、消防、暖通，到市政、仿古園林、綠化等工程，涉及多學(xué)科、多專業(yè)。在計(jì)算工程量之前,必須充分熟悉定額總說明、冊(cè)說明、章說明及子目附注、子目工作內(nèi)容，對(duì)定額中包括什么及不包含什么要心中有數(shù)，學(xué)習(xí)定額問題解答，了解定額子目分項(xiàng)步距，熟練掌握運(yùn)用工程量計(jì)算規(guī)則。在此基礎(chǔ)上認(rèn)真閱讀圖紙，尤其是總圖，了解工程全貌,做到心中一盤棋。

　　(三)加強(qiáng)預(yù)算審核工作。

　　企業(yè)首先要選用專門的預(yù)算審核人員，重點(diǎn)審核預(yù)算編制過程中是否與擬定施工組織設(shè)計(jì)相適應(yīng)。例如，住宅樓的土方開挖，如果內(nèi)隔墻很多，就不會(huì)采取人工開槽的方式開挖，應(yīng)該用機(jī)械大開挖，同時(shí)就應(yīng)該計(jì)算大型機(jī)械的安拆及進(jìn)出場費(fèi)用。如果準(zhǔn)備使用塔吊作為垂直運(yùn)輸機(jī)械，就應(yīng)計(jì)算塔吊基礎(chǔ)的費(fèi)用。其次，企業(yè)也要加強(qiáng)相關(guān)建筑指標(biāo)庫的建設(shè)，通過對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)與指標(biāo)庫相似項(xiàng)目指標(biāo)的對(duì)比，就可找到哪些子目計(jì)算有誤，從而重點(diǎn)審核。

　　三、提高施工結(jié)算的編制質(zhì)量

　　工程結(jié)算跟工程預(yù)算編制依據(jù)和編制時(shí)間不同。施工圖預(yù)算是在理想狀態(tài)下編制出來的產(chǎn)物，是根據(jù)施工圖及說明、預(yù)算定額、材料預(yù)算價(jià)格、費(fèi)用定額等依據(jù)編制的。結(jié)算的編制還包括工程施工合同、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、圖紙會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)修改或變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程記錄、材料價(jià)差、政策性調(diào)價(jià)等實(shí)際發(fā)生費(fèi)用。工程結(jié)算直接關(guān)系到建施雙方的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益，因些結(jié)算編制更力求準(zhǔn)確合理。

　　(一)作好結(jié)算編制準(zhǔn)備工作。

　　1、認(rèn)真閱讀工程施工合同中關(guān)于工程價(jià)款及工程索賠相關(guān)條款。

　　2、對(duì)于涉及工程結(jié)算或索賠的施工方法依法得相關(guān)人員的簽證。例如：該工程使用哪些大型機(jī)械，大型機(jī)械進(jìn)出場幾次，基礎(chǔ)土方是否外運(yùn)，運(yùn)距多少，回運(yùn)土是否購買土方，基礎(chǔ)是否要做處理，是否使用商品險(xiǎn)，是否全封閉施工，鋼筋是否采用電渣壓力焊等新工藝施工，冬雨季施工是否采用特殊工藝等等。

　　3、施工過程中的施工日志、技術(shù)資料等施工記錄。對(duì)停水、停電的時(shí)間，甲供材料的進(jìn)場時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量情況等的詳細(xì)記錄。設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定、工程量增減變更等簽證。收集整理成文字資料的建設(shè)單位或監(jiān)理單位的臨時(shí)決定、口頭交待、會(huì)議研究、交來信件等。

　　4、對(duì)甲方指定或認(rèn)可的材料，實(shí)際價(jià)格高于預(yù)算價(jià)(或投標(biāo)價(jià))，按規(guī)定允許按實(shí)找差價(jià)的，或采用的新材料沒有預(yù)算價(jià)，或改變材料的規(guī)格、質(zhì)量檔次導(dǎo)致材料價(jià)格變化較大等情況，依法**價(jià)格簽證手續(xù)。

　　5、采用新材料、新工藝、新技術(shù)施工,沒有相應(yīng)預(yù)算定額計(jì)價(jià)的,應(yīng)收集有關(guān)施工數(shù)據(jù)，編制補(bǔ)充預(yù)算定額，經(jīng)建設(shè)單位或有關(guān)部門認(rèn)可，作為結(jié)算依據(jù), 或與建設(shè)單位協(xié)商價(jià)格。

　　6、收集因建設(shè)單位或監(jiān)理單位責(zé)任造成工程返工、停窩工、增加工程量等。因特殊情況導(dǎo)致施工難度增加，材料損耗增大。

　　(二)認(rèn)真研究施工圖紙、竣工圖紙及相關(guān)依據(jù)計(jì)算工程量及套用定額單價(jià)。

　　由于工程完工后已形成工程實(shí)物，因此編制工程結(jié)算時(shí)重點(diǎn)應(yīng)是計(jì)算實(shí)物工程量。此階段對(duì)工程量計(jì)算的準(zhǔn)確要求很高。在計(jì)算工程量時(shí)，不能完全依據(jù)圖紙，更多的是到施工現(xiàn)場對(duì)完成工程量測(cè)量，形成第一手的計(jì)算依據(jù)。

　　結(jié)算中的定額套用也是關(guān)鍵工作，對(duì)有歧義的定額子目可以分析它的含量與實(shí)際用量來確定定額子目套用的合理性。

　　(三)加強(qiáng)結(jié)算的審核工作，力求工程計(jì)量的準(zhǔn)確。

　　工程結(jié)算的審核應(yīng)該由工程結(jié)算編制人員與現(xiàn)場施工人員一起進(jìn)行結(jié)算審核，主要從以下幾個(gè)方面入手：

　　1.工程子目及工程量的審核。這個(gè)階段的重點(diǎn)是審核工程子目是否考慮完全及工程量是否計(jì)量完整。因?yàn)楝F(xiàn)場施工人員比結(jié)算編制人員更熟悉現(xiàn)場，實(shí)際使用的材料一般都有記錄，通過對(duì)結(jié)算中分析出的主要材料數(shù)量與實(shí)際采購記錄對(duì)比就可以看出哪個(gè)子目計(jì)算有誤。還應(yīng)加強(qiáng)施工技術(shù)措施子目的計(jì)算，例如實(shí)際中腳手架的搭拆情況可能與定額規(guī)定不一致。模板的支撐實(shí)際采用的可能與結(jié)算中計(jì)算的不同。有些子目定額中所考慮的材料可能也與實(shí)際不符，例如水池側(cè)壁的模板拉桿，在實(shí)際施工中為了防水這些拉桿最終都埋在水池壁砼中的，而定額子目中無此項(xiàng)材料。這些都是應(yīng)在結(jié)算中計(jì)量的。

　　2.定額子目選用的審核

　　(1)工程子目名稱與設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否一致。如：砼標(biāo)號(hào)、水泥砂漿配合比，特別審核子目名稱中未明示的標(biāo)號(hào)與配合比;

　　(2)單價(jià)子內(nèi)容是否與設(shè)計(jì)相符;

　　(3)定額主材價(jià)格套用是否合理。

　　3.取費(fèi)審核。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)本身的爭議性不大，但一些細(xì)節(jié)還應(yīng)該注意。例如對(duì)于框架結(jié)構(gòu)的輕工、化工廠房不低于二類標(biāo)準(zhǔn)，它的界定很嚴(yán)格，如果是倉庫就不適應(yīng)這條了。還有很多對(duì)于綠化工程、包工工程等的界定，在審核中出現(xiàn)不同的工程應(yīng)不同對(duì)待。

　　四、結(jié)束語

　　要提高工程預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量和合理計(jì)算造價(jià)，工程預(yù)結(jié)算人員應(yīng)不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，牢牢樹立起為工程服務(wù)的敬業(yè)精神，嚴(yán)格把關(guān),努力維護(hù)國家及建設(shè)單位利益同時(shí)保護(hù)施工企業(yè)合法權(quán)益。只有這樣，工程造價(jià)才能得到合理地確定與有效控制，從而提高工程投資的使用效益和維護(hù)施工企業(yè)的權(quán)利。

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