建設工程竣工結算審計中存在的問題與對策
周雨薇

摘 要：文章結合工作實踐, 對現(xiàn)階段建設工程項目竣工結算審計中存在的主要問題進行了詳細闡述; 并結合竣工結算審計的步驟方法,有針對性地提出了建筑工程項目竣工結算審計的有效控制措施, 確保審計結果的科學真實合理。
關鍵詞：竣工結算 主要問題 對策
中圖分類號：TU72 文獻標識碼：A

1.建設工程項目竣工結算的主要問題
1.1 建筑市場的無序競爭，制約工程結算工作，導致拖欠工程款。
當前，在殘酷的建筑市場競爭環(huán)境下，施工企業(yè)承接工程難，結算更難。由于投資主體多元化，有的建設單位由于投資不足或投資超概算等，特別是在一些民營和房地產(chǎn)項目上，工程竣工結算工作的進展更加緩慢，合理的經(jīng)濟技術資料遲遲不予認定，不履行合同條款，采取各種方式、種種理由拖延結算時間，有的工程項目竣工幾年后甚至更長時間，還沒有**竣工結算，建設單位久拖不結，嚴重拖欠工程款。另一方面，施工企業(yè)找工程心切，未深入了解建設單位的資信狀況，未能做到信譽低的工程不攬，資金不落實的工程不攬以及巨額墊資的工程不攬。面對來之不易的機會，不少施工企業(yè)在招投標、合同談判過程中，施工合同存在單方面的約束性，不平等的責權利條款，勢必對工程竣工結算造成困難，制約著工程竣工結算工作的順利開展。
1.2 工程合同管理的不規(guī)范化，工程價款的不確定性，制約工程結算工作。
由于長期計劃經(jīng)濟體制下形成的管理方式、管理手段的制約，施工企業(yè)合同管理工作仍存在不規(guī)范化。首先，技術和經(jīng)濟脫節(jié)、施工管理和合同管理脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴重。許多施工管理人員不懂經(jīng)濟，不懂合同管理。其次，工程管理方式仍偏重質(zhì)量管理，忽視合同管理；偏重事后管理，忽視事前和事中管理，對合同履行過程重視不夠。還有新技術、新工藝、新設備和新材料的不斷涌現(xiàn)，給預結算工作提出了新要求，定額缺項、雙方協(xié)商難等問題，使雙方在工程造價確定及認識上存有較大差異，制約工程結算工作的順利開展。
1.3 工程竣工結算資料缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性管理，制約工程結算工作。
施工過程中，一些施工企業(yè)的管理人員片面追求進度、質(zhì)量，忽視工程資料管理。有的施工企業(yè)由于沒有完善、規(guī)范、系統(tǒng)的進行竣工資料的收集、管理工作，沒有及時進行經(jīng)濟技術資料簽證工作，對可能引起的工程竣工結算困難因素未能及早預測。工程竣工，有的資料缺失，有的資料簽證不嚴謹，使工程竣工結算書所需編制資料不夠全面準確，結果給工程竣工結算工作造成諸多困難。
1.4 工程竣工結算糾紛缺乏合適的解決機制。
當前,我國工程合同糾紛解決機制單一，訴訟成為糾紛解決的最主要方式,缺乏快速、便捷、靈活的方式，影響糾紛解決的公正和效率。
2 加強竣工結算審計的具體方法與控制措施
2.1 建立健全工程結算送審資料完整性與符合性審查制度，從源頭把關，避免工程結算失真。
2.2 規(guī)范工程變更管理程序，做好工程變更單價審核
工程變更是指工程項目實施過程中，由于前期未能預測到、受當時客觀條件限制或考慮不周而引起的設計變更、合同變更，主要包括工程量變更、工程項目變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的新增工程等。
承包合同規(guī)定的項目可按常規(guī)進行審核，而要把一些非預期的動態(tài)項目證明資料（技術聯(lián)系單、設計變更單、現(xiàn)場簽證單）作為審核的重點，要認真仔細的分析其客觀真實性，不能看到變更單、簽證單就照套不誤�？偨Y幾年來決算審核工作實踐，要擠掉決算中的水分，防止工程造價虛增，確實降低工程成本，各種變更單、現(xiàn)場技術簽證費用的計算格外的重要。尤其是在一些設計深度不夠、規(guī)模較大、結構復雜的工程項目中，設計變更十分頻繁、現(xiàn)場突發(fā)事件概率大大增加，各種技術簽證不可避免，因此對工程變更，要做到規(guī)范管理、客觀公正、合理合法。
2.3 以工程施工合同為依據(jù)，嚴格按照合同進行結算審核
建設工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程、明確相互權力、義務關系訂立的合同。合同內(nèi)容從雙方的責任、施工組織設計、工期、合同價款支付、材料及設備供應、工程變更、竣工驗收到竣工結算都作了明確的約定，是竣工結算的主要依據(jù)。
工程竣工后，建設單位和施工單位按規(guī)定，進入工程決算審核階段，有的建設單位有能力和人員進行工程決算審核（內(nèi)部審核），有的建設單位由于人員少或?qū)徍斯ぷ髁看�，委托會計師事務所�?*機構進行工程決算審核（即社會審核），但無論什么形式的工程結算審核，都必須以工程施工合同為依據(jù)，在時間上必須遵守合同中規(guī)定的結算時間。對于合同中沒有規(guī)定的新增部分，對照竣工圖紙、設計變更、現(xiàn)場簽證等依法進行審核，做到心中有數(shù)、思路清析、客觀公正、有效控制。
2.4 加強專業(yè)知識學習，提高工程決算審核人員能力和素質(zhì)
工程結算審核是集技術、經(jīng)濟于一體的業(yè)務工作，它要求審核人員既有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，又具有較高的專業(yè)技術技能，懂得相應的經(jīng)濟法律、法規(guī)、政策，采用適當?shù)姆椒ǎ�抓住關健點，把握重要環(huán)節(jié)。在專業(yè)技能方面熟悉變更單價的基本定價方法，準確確定變更類別；熟悉施工合同，招投標文件；了解材料市場價格；正確套用本地定額等。建設單位領導還要高度重視，舍得人力物力的投入，給工程決算審核工作提供良好條件。而在實際工作中，一些單位工作人員不熟悉施工圖紙、變更圖紙及招投標文件，不了解現(xiàn)場施工工藝、實際工料投入、不經(jīng)常深入工地，缺乏經(jīng)驗，往往是紙上談兵，被施工單位牽著鼻子走，從而導致變更不合理、材料價格審定偏高、預算審核不嚴等情況發(fā)生，因此從事工程決算審核人員要加強學習，提高道德水準和業(yè)務能力。
3 結束語
綜上所述, 工程竣工結算審計是一項技術性、經(jīng)濟性和實踐性極強的工作, 在竣工結算審計中必須加強對關鍵環(huán)節(jié)的控制。審計人員必須主動承擔責任和義務, 要在建筑工程造價控制和管理中充分發(fā)揮控制和監(jiān)督作用, 確保竣工結算審計報告的真實性和客觀性。另外, 在充分保證審計質(zhì)量的前提下, 盡可能降低審計成本, 提高審計效率,真正扎實地做好審計工作。

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